Европа дотерпела до закона. Европарламенту предложены общие правовые принципы толерантности

КАТЕГОРИЯ

ПОДЕЛИТЬСЯ

Европейский совет по толерантности и примирению (ЕСТП) представил вчера в Европарламенте «типовой национальный закон о развитии толерантности». Это «рамочный» закон, разработанный под эгидой ЕСТП группой европейских юристов, в случае одобрения которого властными органами ЕС должен обеспечить принятие в странах союза на национальном уровне законов, криминализующих отдельные преступления против принципов толерантности и создающих в ЕС на национальном уровне структур, ответственных за борьбу с ксенофобией. ЕС может стать первой в мире территорией, в которой эти вопросы полностью регулируются правовыми, а не культурными механизмами.

«Типовой закон», финальная версия которого подготовлена в декабре 2011 года юристами-разработчиками во главе с Йорамом Динштейном, бывшим президентом Тель-Авивского университета, 16 сентября был официально представлен Европарламенту в Брюсселе. В случае его рекомендации Европарламентом странам-участницам ЕС на национальном уровне в Евросоюзе на его основе будут разрабатываться в течение нескольких лет национальные законы о развитии толерантности. Таким образом, ЕС может стать первым на территории мира надгосударственным образованием, в котором принципы толерантности кодифицированы в законодательстве по единым принципам, а не защищаются отдельными положениями.

Проект является инициативой ЕСТП, сопредседатели этого совета — экс-президент Польши Александр Квасневский и президент Европейского еврейского конгресса Вячеслав Кантор. Совет создан в 2008 году для мониторинга ситуации с толерантностью в ЕС, в его наблюдательный совет входят несколько бывших правительственных топ-менеджеров стран Европы, в том числе экс-премьер-министры Испании Хосе Мария Аснар, Швеции Ханс Йоран Перссон, экс-президенты Кипра Георгиу Василиу, Латвии Вайра Вике-Фрейберга, Албании Альфред Моисиу, экс-глава МИД РФ Игорь Иванов.

Основная задача законопроекта — создать в ЕС единое определение принципов и понятий «толерантности» по отношению к любой составляющей общество «группе»: текст трактует ее как «несколько человек, объединенных национальными или культурными корнями, этническим происхождением или наследием, религиозной принадлежностью или лингвистическими связями, сексуальной идентификацией или ориентацией или любыми прочими характеристиками подобного характера». Проект призван запретить в ЕС «дискредитацию» таких групп клеветой, призывами к насилию, оскорблению или осмеянию, ложными обвинениями и особо криминализует умышленные преступные действия в отношении таких групп. «Толерантность» определяется как «уважение к проявлению, сохранению и развитию самобытности» таких групп, группам предлагается обеспечить ряд новых законодательных прав и привилегий.

Проект обязывает национальные правительства ЕС в случае принятия создать правительственный и независимый органы для надзора за реализацией закона, принять ответственность за защиту «особо уязвимых и социально незащищенных групп», криминализовать ряд преступлений против групп, обеспечить включение в школьные программы и программы для военнослужащих и правоохранительных органов курсы, «позволяющие принять культурное разнообразие», а также обеспечить принятие в стране «этического кодекса» СМИ, ограничивающего пропаганду ксенофобии на уровне добровольного саморегулирования. «Если нельзя найти решение, основываясь на политических подходах, поступай по закону. Эти рамочные законы, они должны быть разработаны в рамках единой Европы, а впоследствии на уровне национальных парламентов, получить переподтверждение»,- пояснил Вячеслав Кантор смысл инициативы ЕСТП.

На национальном уровне в странах ЕС, равно как и во всех странах ОЭСР, часть данных мер уже реализована, но довольно фрагментарно — в основном в виде ответственности за клевету и ограничений на заявления, разжигающие межгрупповую рознь. Программы, призванные повысить «уровень толерантности», реализуются практически всеми правительствами мира, не исключая РФ: в 2001-2005 годах здесь реализовывалась федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе», действия которой закончены. Впрочем, целостного закона, регулирующего вопросы «толерантности» в комплексе столь широко, правовые системы мира пока не знают.

Скорее всего, в ЕС впервые вопросы толерантности, сейчас преимущественно регулирующиеся культурными механизмами, лягут в основу права. Очевидно, что вокруг проекта в ЕС развернется довольно существенная дискуссия — видение разработчиков «принципов толерантности» выглядит существенно шире, чем допускает законодательство по крайней мере в «традиционно католических» странах ЕС — Польше, Испании, Португалии, а также в Греции и Франции.

Кого и как призван защитить законопроект

«Типовым национальным законом» группам (как существующим, так и создающимся вновь) вне зависимости от их состава гарантирована свобода самовыражения и комплекс общепринятых гражданских свобод. Кроме того, проект вводит дополнительные права групп: это свобода образования на языке группы и в соответствии с ее традициями, равенство трудовой деятельности, медобеспечения, соцстрахования, право на юридическую помощь для защиты своих прав. Преступления против толерантности за пределами ЕС, согласно проекту, не будут рассматриваться как «политические преступления» — их инициаторы не будут попадать под соответствующие ограничения в экстрадиции. Ограничения деятельности допускается в отношении групп, использующих принципы толерантности как средство освобождения от ответственности или защиты террористических групп, проект также предполагает ограничение «прав на толерантное отношение» групп, отделяющих себя от общества и отрицающих ценности толерантности. Отдельная глава регулирует толерантность к мигрантам и позволяет им рассматривать свои общины как группы, защищенные законом от стороннего влияния и ассимиляционных программ.

Отдельно также выделен принцип отказа от «толерантности к нетерпимым» — полную защиту прав закон предполагает для группы, не созданной для реализации криминальных в понятии закона целей, не изолирующей себя от общества и не стремящейся нарушить права таких же групп. Кроме этого, закон призван криминализовать в ЕС по образцу законодательства Германии отрицание не только холокоста, но и любых актов геноцида, определенных в таком качестве Международным уголовным судом в Гааге или соответствующим трибуналом. В качестве очевидных групп, защита которых подразумевается законом,- еврейская, мусульманская и прочие «религиозные» диаспоры в странах ЕС, национальные группы мигрантов, ЛГБТ-группы, религиозные секты, феминистические группы, идеологически и культурно не полностью отделенные от «обычного общества» образом жизни общины и группы (например, хиппи), неагрессивные националистические группы. Впрочем, законопроект сознательно дает максимально широкое теоретическое понятие «группы», им защищаемое, для адаптации новых возникающих в европейском социуме групп.